拖欠6千万棚改拆迁补偿款8年不支付的“安达经”模式 |
| 发布时间：2022-11-07 11:49 来源：法制聚焦 作者：水中花 |
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一项两期开发建设的棚户区改造工程，只建了一期，却被突然叫停了，将棚户区二期工程的建设土地挪作他用。然又对拟置换的地块到底能否正常征用、拆迁、交接建设，了无其数。从棚户区改造工程一期建设竣工迄今已过去了整整8年，政府拖欠投建企业6000多万元拆迁补偿款，投建企业8年被困、8年追要无果……
此事就发生在黑龙江省安达市。
拍脑更张却无新规划这唱哪出戏
话说黑龙江省安达市安达火车站旁（也称铁路街）棚户区改造项目，曾先后历经三四年时间反复规划、论证、再规划，而进行的一项关乎社会民生福利大工程，该棚户区改造建设方案直至2013年初才得到最终确定。
2013年之前，安达市火车站旁棚户区房屋矮小又陈旧破漏，环境脏乱不堪，按住户居民说法“有吃的地儿，却没拉的地儿”，用水用电极不方便，遇到刮风雨雪天更是食不安、寝难眠，不仅长期困挠了数百户居民的日常生活，而且也影响了年轻人的婚姻大事……常年蜗居在棚户区里的居民愁肠百结。可该棚户区的改造建设方案屡次被搁浅。安达市铁路街棚户区改造风波当时曾引起了央视台的重大关注，对此连续三年进行了跟踪报道。
2013年初，安达市终于确定落实了改造建设方案并实施，这是三四年间动用和凝聚了社会界无数部门包括城建顶级专家人士等多方力量和智慧而最终一致认证确立的规划方案。项目名称为“天成国际”，规划分为一期（铁路街东侧）和二期（铁路街西侧）开发建设，——用住户居民的说法叫做“难产儿”。但所辖棚户区的居民仍为终于盼到了棚改这一“难产儿”的好消息，感到欣喜若狂、欢呼雀跃，厚寄希望。
一期改造工程于2013年10月开工建设，用时一年，于2014年10月顺利竣工，并对二期棚户区改造工程进行了拆迁整地。
然而，就在承建企业黑龙江庆铁房地产开发有限公司（以下简称：庆铁公司）紧锣密鼓进入二期改造建设时，安达市竟突然改弦更张了！
——2014年10月16日市长办公会讨论决定：庆铁公司二期工程拆迁后整理出的土地，用于建设“铁路广场”等，具体设计标准和建设规模市政府另行确定。
也就是说，安达市突然临时改变二期棚户区工程的原定改造规划，只让庆铁公司开发建设了一期，不允许开发建设二期，庆铁公司投资拆迁整理出来的现成的二期棚户区改造工程的土地被收回，易帜更张挪作另用了，且安达市改变二期棚户区改造工程建设规划后，其根本还没有一个完全成熟的新方案规划的具体设计标准和建设规模之框架！
但是，有关领导不让建二期工程了，二期没房怎么安置？于是，承建企业庆铁公司背负着一期建设工程巨大的债务压力，只能被迫按照要求将一、二期300多户的居民全部安置到一期工程内，等待政府对此结算，补偿两期工程的拆迁补偿费用。
然而就此停建一等，就是4年多无人为事……
4年后签订《协议书》又被空放
从2014年10月一期棚改工程顺利竣工到2019年3月这4年多的时间里，投建企业庆铁公司一再的在催问。
2019年3月22日，安达市才有了一安排——“安达市第4次联席会议”显示：一是由住建局牵头成立工作组，组织审计、征收、财政、土地、法制等部门，对该二期地块征收补偿费及其他地上物征收补偿费用进行核算，出具审计报告确定最终数额……二是由××主管牵头，上述有关部门等配合尽快解决遗留问题，与企业协商沟通拟确定合适地块，采取招拍挂方式供地，所得资金用于偿还天成国际拆迁补偿费用。
同年6月25日，安达市征收与补偿服务中心代表安达市作为甲方，与乙方庆铁公司签订了解决问题的《协议书》。
《协议书》明确：经市联合工作组审核，认定甲方欠乙方庆铁公司征收费用6000.6825万元。支付方式及时间：一是现金支付2000万元，自本协议签订之日起2年内付清；二是用土地出让金支付余款4000.6285万元。地块选在北引路新建市医院以东、北环路以南区域。甲方在本协议签订之日起1年内完成变更和征收补偿工作。该地块变更后2个月内安达市政府对该地块进行评估拍卖。如有企业摘牌，土地出让金入账后甲方及时将4000.6285万元支付给乙方。如无企业摘牌，庆铁公司需作为兜底企业摘牌（土地出让金多退少补）。
《协议书》还约定：如甲方超期未完成以上两项事宜，乙方有权利按照银行同期贷款利率追要拖欠的4000.6285万元的利息。本协议签订后1个月内，庆铁公司将天成国际二期土地所有权及将已完成征收的0017号和0018号两栋铁路家属楼、1栋铁路公寓和24户平房所在区域的土地所有权变更至安达市。
“现在想来，这当时签订的所谓解决问题的《协议书》，却藏着让人无法设防的猫腻。”庆铁公司负责人马总经理回想起签约时的情景无奈地说，“谁曾想到，《协议书》成了一纸空头支票，至今又过了近4年仍无丝毫结果。”
据2021年8月安达市房屋征收保障服务中心向安达市相关部门作出的《关于偿还天成国际二期棚改项目补偿款的汇报》报告显示，……征收拆迁主体应是县级以上政府，征收拆迁成本也应由政府承担。所以，庆铁公司多次要求偿还拆迁成本……截止目前，在甲乙双方签订《协议书》用现金支付的2000万元中，市财政只向庆铁公司支付了1600万元，400万元逾期未支付；《协议书》中的土地至今未完成全部变更和征收，致使利用土地出让金支付4000.6285万元的欠款至今没有完成，现在庆铁公司按协议要求支付此欠款项及利息。
市长升书记，土地迟延招拍挂等升值
马总经理说，“《协议书》签订后，我公司都按照约定，同意置换土地供地的解决方案，也将有关土地所有权变更给政府了，但谁曾想，政府只支付了一笔1600万元的零头，还有约定的应该履职支付的款项和土地变更征收拍卖等承诺事项均未予得到落实。时隔8年了，哪家公司能经受得起如此这般被巨额拖欠重负的？尤其这三四年来的疫情影响，企业更是举步维艰，我公司不光数千万元要不回来，而且现在依约追要该欠款的利息，安达也不解决，我公司借贷投建了又该怎么还债呢？这长年拖着不是要坑死我们企业啊！”
在谈到这几年间不停追要欠款的艰难和苦痛时，庆铁公司的马总经理真是哭诉无门。更要命的是，拍脑门擅改二期棚改规划的领导走了，新来的也升任书记了，我公司多次去找他们，但原《协议书》中关于置换的土地就空搁着不招拍挂交接。又耗过了两年拖到现在，相关部门给庆铁公司的回复是：就是这块土地需招拍挂，也得要等到今年8月1日土地升值涨价以后再说，如果你庆铁公司不同意，可以去法院起诉，通过司法程序解决。
“当初，政府拿这块地抵顶庆铁公司两期工程的欠账，庆铁公司已经做出了极大让步，算得上为政府排忧解难。当年安达联席会议决定委派六个部门与庆铁公司算账审计，实打实地审计查证所得6千多万元欠款数据，且有各个部门的盖章签字确认，账目铁证如山已盖棺定论。现在是在想“否”还是仍在想“拖”？无论哪一种，这样的作风令人多么的可怕。当年改弦更张拿走了棚改二期拆迁平整后的现成土地，却让投建企业背负了巨额拆迁补偿款债务，而前后8年让投建企业能奈我何！新一届班子对此理当依约予以有效解决的，虽然几千万元一次性支付困难，但至少那笔400万元应要给吧、那个几千万元的数年的利息也该付吧？剩余以土地招拍挂获取出让金支付的欠款，可以在土地出让后以土地涨价升值前的当年价格核算，将该欠款支付给债权人也行，因超期违约，总不能还歪理的以《协议书》‘……如无企业摘牌，庆铁公司需作为兜底企业摘牌（土地出让金多退少补）’这一变相被强制捆绑的约定执行吧。新官你总得按协议说说，拿出个处理的方法，而岂能一推三干净的‘去走法律程序吧’，”投建企业庆铁公司真有满腹的苦水话要说。官司一打快的也许一二年又拖过去了，执行也难……这拖日子脱身的官场戏实在让当事企业不敢想也无法不让当事企业有多惊颤。
马总经理说：“我们庆铁公司实质是一直在被动地被摆布，说不允许我们建设二期工程了，我们就顺从权力放弃；说只先给我们一部分钱，剩下的用土地说话，我们也听命是从。我公司一心做工程，哪会想到会有这样的弯弯肠子！我们满以为这块土地是按约在《协议书》签订日起1年2个月内完成兑付的，然而拖到数年后的现在又想设计要等土地涨价升值了再解决，试想，如此庆铁公司把先期给付的千万元拆迁补偿款都再掏出来也填不上这个黑坑。我们真怀疑该土地为什么拖了许多年所谓还没有征用下的用意了（据报告显示称只有1户滞迁户未完成征收），原来地块如何完成征收招拍挂出让等时机都是有人掌控着的。据了解，部门负责领导透露在用于还债标的的这块土地的对面将要开建重点市中学校，同样，对面的土地也刚开始增值了，而原约定用于还债标的的这块土地还没有招拍挂踪影，称‘则延时日还会升’……”
领导干部，不但要自觉自范的加强自身建设和要求，而且要执政为民，关心解决民众困苦，建设好社会，发展经济，为民谋福祉，崇尚法治，彻底改变以往那种“失信”“老赖”的不良行为和现象。履约守信，克尽职守，依法行政，勇于担当，是一个政府及领导有效作为的应有之义。
回归到本工程拆迁补偿款履约支付纠纷上来，庆铁公司到底还要等待到何时且以何种方式，才能够及时的取得该属于庆铁公司的钱？相信安达市的领导也应会引以重视并能得到公平有效的稳妥处理。
“拖了这么多年，这不是庆铁公司的责任所造成的。我公司的想法是，此地块若招拍挂偿付债务，应当按土地价格未调整之前的2019年至2020年间的土地价格执行。如果安达市认为动用此地块难度大或土地另作用途的，庆铁公司同意接受资金补偿偿还，双方签定分期给付协议。”庆铁公司如是说。
如此拖欠投建企业巨额拆迁补偿款的“安达经”模式到底还要延唱至多久？拖欠之事如何，我们将持续关注。
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