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蒋国华，子城联合建设集团有限公司执行董事、总裁，中国建筑业协会理事，浙江省嘉兴市秀洲区建筑业协会常务理事、副会长，获得了高级工程师职业资格，以及注册造价工程、注册监理工程师、注册一级建造师执业资格，拥有多项实用新型专利，并作为主要起草人，编写了《建设工程监理工作评价标准》、《市政公用工程绿色施工评价标准》、《建筑装配式集成墙面》等四个国家、行业、协会标准。
2010年，蒋国华作为创始人股东担任浙江子城工程管理有限公司的执行董事，子城公司主营业务包括工程建设监理、全过程咨询、造价咨询、代建、工程技术咨询等。具备工程监理综合资质，同时具备人防工程监理、文物保护工程监理、水利工程建设监理资质，是一家以工程监理为主业，并能提供全方位、全过程工程咨询服务的综合性工程管理公司。2016年起，蒋国华同时成为子城联合建设集团有限公司的执行董事和总裁。
建设工程项目造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得更好的投资效益和社会效益。
蒋国华作为子城联合建设集团有限公司执行董事、总裁，获得了高级工程师职业资格，以及注册造价工程师、注册监理工程师、注册一级建造师执业资格，是一位经验丰富的工程造价专家。蒋国华认为，建设工程造价的有效控制，是工程造价管理在基本建设全过程中的重要环节。
工程造价，一般是指一项工程预计或实际开支的全部固定资产投资费用。而工程造价管理，就是把基本建设投资转换成固定资产过程的控制和实施。其基本内容是：在建设工程的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工决算和结算价；在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在预定的造价限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
蒋国华指出，要达成这一目标，首先要严格控制材料用量、材料品牌等，并合理确定材料价格。材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值70%左右，占直接费的80%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。在合同签订前，应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料价格。
其次，要严把设计变更关，预防施工图预算突破概算。在设计阶段，设计单位应根据业主的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内作为控制建设工程造价来说，一般又分为三或四个设计的小阶段：方案阶段，应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建安造价估算书；初步设计阶段，应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额；技术设计阶段，应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的；施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见，施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。
在设计阶段造价控制是一个全过程的控制，同时，又是一个动态的控制。在设计阶段，由于针对的是单体设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图设计，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观，似乎有看得见、摸得着的感觉。谈到具体的实施措施，蒋国华结合多年经验指出，在方案阶段，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价、节约投资的目的。例如在实际工作中，蒋国华就曾指出过：多层住宅的基础一般就没有必要采用大口径扩孔桩；高层建筑可利用架空层作为辅助用房，而没必要回填大量的土方，这样做既节省了资金又增加了空间面积。因此，能否做好设计阶段优化工作，不仅关系到工程建设的整体质量和建成后的效益，而且直接关系到工程建设的总造价。
蒋国华认为，切实有效的投资控制，基于有效的企业管理制度和工程造价管理体系。这也是他多年来管理子城公司的经验之谈。为有效地控制工程造价，必须要从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。在建设过程中，实行单位工程按分部工程、分项工程专业划分，工程工号与技经工号相结合从造价预算、工程招标、合同谈判、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制各个分部分项工程造价。工程工号从技术上采取措施，在施工阶段严格审核施工组织设计和专项施工方案、监督施工质量、控制施工工期等，从技术领域研究节约投资的可能；经济工号在经济上采取措施，严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集动态信息并分析各个时间点的造价信息等。
此外蒋国华还在两点细节上提出了建议：在工程价款支付上，制定相关管理规定，支付工程款的要求必须是负责该项目的工号、技经、财务、监理人员审核后，严格按已完成的工作量，报业主单位相关负责人审批支付工程进度款。
在工程竣工决算时，制定相关的管理制度，坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格控制，严格控制各分部分项工程造价，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的或者违约等一律核减费用。
总的来说，工程造价管理是一项科学性、技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。蒋国华指出，工程建设的各有关主体应增强工程造价管理意识，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价作出贡献，同时更好地实现经济效益与社会效益。（文/吴倩）
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